纽约东河边那栋玻璃大楼里，5月的轮值主席办公室换了主人。2026年5月1日起，中国接过联合国安理会本月的指挥棒，而此前一天，美国还在为自己拖欠的几十亿美元会费寻找各种说辞。一边是赖账成习的＂老大＂，一边是按时履约的＂老二＂，谁是真正撑起这个组织的人，答案已经摆在桌面上。
履新当天，中国常驻联合国代表傅聪在记者会上开门见山。他说，按规定美国本来该是头号会费贡献国，但既然人家不交，那这个＂第一＂的位置，中国就接下来了。话讲得坦荡，没有多余的修饰，但听在懂行的人耳朵里，分量极重。
英国路透社2月初援引联合国数据报道称，美国拖欠联合国经常预算21.9亿美元，占全球各国欠款总额的95%以上。同时，美国还拖欠维和行动费用24亿美元、联合国法庭费用4360万美元。三笔账加起来，差不多50亿美元的窟窿。
根据联合国规定，会员国会费数额是依据＂支付能力＂来计算的。美国分摊比额22%，是第一大会费分摊国，中国20%排第二位。账算得明明白白，可一个常年坐在世界经济头把交椅上的国家，硬是把分内的那笔钱攥着不放，独占全球欠款九成多，这不是没钱的事，是不想给。
更让人觉得离谱的是另一手操作。美方近期把缴会费这件事变成了讨价还价的本钱，向联合国甩出附加条件，其中一条直接对着中国——要求联合国别再接受中方提供给秘书长办公室管理基金的资金。钱不交，话还多，这种思路在多边场合实在新鲜。
针对美方近来以＂涉伊＂为由对中方实体的处置，傅聪明确反驳，制裁中国船只或公司是不公正的。他表示，伊朗战争是单边主义、强权政治以及霸凌行径抬头的最大例证，正在对国际事务中的法治造成沉重打击。这番话在记者会现场掷地有声。
中国这边画风完全不同。会费每年按时打过去，一分不少；维和人员一批批派出去，足迹从黎巴嫩到南苏丹再到马里。在安理会五个常任理事国里，中国是出兵最多的那一个，这个数据已经持续多年。
再说接下来这一个月，中国担任主席不是走过场。傅聪介绍，5月安理会工作有三项重点：第一，重振《联合国宪章》权威和联合国作用；第二，推动中东问题政治解决；第三，支持非洲国家稳定发展。议程一目了然，每一条都踩在当下国际社会的痛点上。
最具标志性的安排在月底。中方倡议于5月26日举行＂维护联合国宪章宗旨和原则，加强以联合国为核心的国际体系＂安理会高级别公开辩论会，旨在推动各国重温宪章初心使命，捍卫二战胜利成果，重振联合国在国际体系中的核心作用。这个题目谁不舒服，谁就该自己掂量。
中东那摊事更是迫在眉睫。今年2月底以来，美以对伊朗动手，伊方还击，地区局势一度濒临全面失控，霍尔木兹海峡的航运几乎被掐断。傅聪表示，中方将尽力推动地区局势降温和恢复霍尔木兹海峡通航，最紧迫的问题是保持停火，停火必须持续，双方需要进行有诚意的谈判。这句话不是外交辞令，是给已经烧起来的火浇的一瓢冷水。
非洲方向，中国推动安理会拿出更多务实安排，特别是在萨赫勒地区反恐与发展并行推进。中小国家这两年最大的困惑就是规则被随意撕扯，谁来托底？多边平台上能稳定开口替它们说话的，越来越少，中国是其中之一。
4月30日，安理会4月轮值主席巴林常驻联合国代表阿尔罗韦伊表示，谨代表整个安理会，祝愿中国代表团在接下来的5月好运、一切顺利。在中国＂接棒＂之际，中方人员连夜往安理会主席的办公室＂搬家＂。
联合国新闻记者在探访这间刚刚翻新的办公室时发现，已有不少中国元素，比如挂上了两幅中国工笔画。一幅画挂上墙，传递出来的是认真和体面，绝不是装饰那么简单。
把眼光放长一点，这件事的底层逻辑就更清楚了。1945年那套以联合国为核心的国际秩序，最初确实是华盛顿牵头搭建的，几十年里也让美国从中拿到不少红利。可一旦规则不再单方面对自己有利，掀桌子的也是这位＂创始人＂。
破坏成本谁来承担？显然不是只伤及联合国本身。中小国家依赖的多边框架一旦被掏空，弱者维权将无门可投。这种焦虑，最近两年在七十七国集团、非盟、东盟内部的讨论中都看得很明显，中国驻外使馆的回函里也常常出现类似关切。
未来还有一道关键考题，那就是新一任秘书长的产生。傅聪指出，联合国正处在一个重要关口。国际社会需要一位强有力的秘书长，一位真正致力于多边主义、致力于提升联合国作用的秘书长。这话既是表态，也是为接下来的几年定下方向。
张账单本身的含义已经不只是钱。它折射出两种截然不同的国际行为方式：一种是把多边义务当筹码，反复横跳；另一种是把多边承诺当承诺，按部就班。市场经济里有句俗话叫＂用脚投票＂，国际政治也一样，越来越多的国家开始用实际站位告诉外界，它们更愿意跟谁打交道。
值得提一句的是台海与亚太相关议题，台湾地区当局近期屡屡试图借多边场合搞小动作，频繁安排官员对外＂窜访＂，但联合国系统内一个中国原则的坚定立场没有任何松动空间。安理会5月议程没有给这类政治表演留位置，这本身也是规则的胜利。
椅子坐没坐稳，不能光看就职那天的镜头，要看一个月、一年、十年下来留下了什么。中国过去几十年的履约记录摆在那里，按时缴费、出兵维和、参与斡旋、提供发展援助，桩桩件件都有据可查。这把椅子，从来不是抢来的，是别人腾出来后自己一步步走过去的。
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